Выделите текст, чтобы комментировать.
Отпуск военнослужащего в период мобилизации и СВО регулируется не только Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», но и специальными указами Президента, которые меняют привычные правила. В этом интервью мы поговорили о том, что чаще всего становится камнем преткновения: законные виды отпусков, различия между мобилизованными и контрактниками, учёт дороги и пределы, после которых молчание командования превращается в нарушение.
— Андрей Валерьевич, на какие виды отпусков военнослужащий на СВО имеет право, и от чего зависит их продолжительность?
— Базовый набор закреплён в статье 29 Положения о порядке прохождения военной службы и в статье 11 Закона № 76-ФЗ. Основной отпуск — его продолжительность зависит от выслуги: до 10 лет льготной выслуги — 30 суток, от 10 до 15 лет — 35 суток, от 15 до 20 лет — 40 суток, свыше 20 лет — 45 суток . Отдельно стоит отпуск по болезни: он предоставляется только на основании заключения ВВК и может составлять от 30 до 90 суток, а в период мобилизации общая продолжительность непрерывного пребывания в таком отпуске ограничена 180 сутками . И третий вид — отпуск по личным обстоятельствам, до 10 суток, но он предоставляется не автоматически, а по решению командира и при наличии оснований из закрытого перечня: тяжёлое состояние здоровья или смерть близкого родственника, пожар или иное стихийное бедствие, постигшее семью . Продолжительность каждого вида привязана к конкретному основанию, а не к желанию военнослужащего или командира.
— Распространяется ли право на отпуск на мобилизованных и контрактников одинаково, и с какого момента службы возникает это право?
— По общему правилу мобилизованные приравнены к контрактникам: с момента призыва они получают статус военнослужащих, проходящих службу по контракту, и на них распространяются те же нормы, включая право на отпуск . Но есть важная практическая деталь: первый отпуск, как правило, предоставляется не ранее чем через шесть месяцев непрерывной службы. Это правило действует и для контрактников, и для мобилизованных — то есть до истечения полугода рассчитывать на основной отпуск по общему правилу не приходится . При этом отпуск по болезни или по личным обстоятельствам может возникнуть и раньше, если появилось соответствующее основание — заключение ВВК или событие из перечня статьи 11. То есть шестимесячный срок — это про основной отпуск, а не про все виды отдыха вообще.
— Входит ли время, затраченное на дорогу к месту отдыха и обратно, в общую продолжительность отпуска, и оплачивается ли оно отдельно?
— Время на дорогу не включается в продолжительность отпуска — оно увеличивает его. Это прямо следует из пункта 18 статьи 29 Положения и разъяснений: сутки на проезд к месту отдыха и обратно предоставляются сверх отпуска и не засчитываются в его дни . Конкретное количество суток зависит от способа передвижения: при следовании поездом — по фактическому времени в пути с округлением в пользу военнослужащего, но не более 15 суток; самолётом — как правило, одни сутки в каждую сторону; автомобильным транспортом — расчётным способом, также с ограничением в 15 суток . Что касается оплаты, то дни в пути, если они приходятся на следование к месту отпуска, не являются прогулом и не должны приводить к удержанию довольствия — но сам проезд оплачивается по отдельным правилам, которые зависят от вида транспорта и наличия воинских перевозочных документов . Главное, что нужно запомнить: дорога не «съедает» отпуск, а добавляется к нему.
— Может ли командование перенести отпуск на следующий год, и в каких случаях это считается законным, а не нарушением права на отдых?
— Перенос отпуска на следующий календарный год допускается, но не произвольно. Командир действительно вправе корректировать график отпусков исходя из боевой готовности и оперативной обстановки, и суды, включая Конституционный, признают это законным правом командования . Однако у переноса есть жёсткое ограничение: отпуск, перенесённый на следующий год, должен быть использован до окончания этого следующего года . То есть «перенесли и забыли» — это уже не законный перенос, а нарушение. Если отпуск не предоставляется ни в текущем году, ни в следующем, и при этом нет приказа, оформленного надлежащим образом, ссылка на «боевую обстановку» перестаёт работать как оправдание. В судебной практике встречаются дела, где длительное непредоставление отпусков признавалось незаконным бездействием командования .
— Обязан ли военнослужащий подавать рапорт для получения отпуска, и какие последствия влечёт устное согласие командира без издания приказа?
— Рапорт — это не формальность, а юридический запуск процедуры. Отпуск предоставляется на основании рапорта военнослужащего и приказа командира; без приказа отпуск не считается начавшимся, даже если рапорт подписан и командир устно сказал «иди» . Устное согласие без приказа не создаёт правовых последствий: если военнослужащий убывает в отпуск до издания приказа, это может быть расценено как самовольное оставление части, что уже влечёт ответственность по статье 337 УК РФ . С другой стороны, и устное «командование запретило» без приказа юридической силы не имеет — это не основание для отказа, и такой отказ можно обжаловать . Поэтому письменный рапорт с отметкой о принятии — это ваша защита: он фиксирует, что вы просили отпуск законно, а командование либо издаёт приказ, либо обязано объяснить отказ в установленном порядке.
— Как боевая обстановка влияет на реализацию права на отпуск, и существует ли предел, после которого длительное непредоставление отпуска становится незаконным?
— Боевая обстановка действительно влияет на график и очерёдность отпусков, но она не отменяет право на отдых как таковое. Законодательство и указы о мобилизации устанавливают ориентир: отпуск должен предоставляться не реже одного раза в шесть месяцев, как правило, продолжительностью не менее 14 суток, без учёта времени на дорогу . Если командование ссылается на обстановку, но не оформляет ограничение приказом и не предлагает альтернативного графика, это уже не «объективные обстоятельства», а нарушение. Предел, после которого бездействие становится незаконным, в практике определяется через совокупность: сколько времени прошло с последнего отпуска, есть ли приказ о переносе, предоставлялись ли отпуска вообще. Когда военнослужащий не был в отпуске год и более, а командование ограничивается устными объяснениями, суды и прокуратура всё чаще встают на сторону военнослужащего — вплоть до требований предоставить отпуск после ранения или признать бездействие незаконным . Поэтому «боевая обстановка» — это не бессрочное основание для отказа, а фактор, который командование обязано учитывать, но не может использовать для полного лишения права на отдых.
