Директор по развитию бизнеса Just AI Светлана Захарова и ведущий юрист компании Кирилл Тимченко по просьбе Forbes проанализировали документ и рассуждают о том, как он может повлиять на участников рынка ИИ и на их стратегические планы
Новый этап регулирования: концепция как сигнал рынку
Несмотря на то, что Концепция еще не обрела силу закона, её структура и задачи выступают четким сигналом — государство готовит почву для комплексного регулирования искусственного интеллекта, и в ближайшие годы стоит ожидать появления первых профильных актов. Документ подчеркивает озабоченность властей возможностью появления универсального ИИ — технологий, способных качественно выйти за пределы привычных задач и представлять серьезные вызовы для общества и экономики. Стратегия государства — опережать потенциальные угрозы, выстраивая правила заранее.
Международный контекст
Концепция фиксирует различия между мировыми моделями регулирования ИИ.
- США придерживаются технократического курса, перекладывая основную ответственность на разработчиков и пользователей, а вмешательство государства минимально.
- Китай, напротив, демонстрирует консервативный и максимально централизованный подход с обязательной проверкой и допуском на рынок.
- Россия выбирает гибридную модель: сочетает стимулирующие меры, отраслевые и точечные ограничения, а также механизмы саморегулирования. Это позволяет государству сохранять стратегическую гибкость и реагировать на динамично меняющийся рынок.
Этот подход не может не радовать, так как это дает возможность рынку чуть более гибче и динамичнее развиваться в связи с отсутствием жестких правил контроля и регулирования ИИ.
Важно, чтобы закон формулировался так, чтобы не устареть при смене технологий. Мы живем во время очередной информационной революции, и важно понимать, что точечное регулирование, множество раздробленных актов по технологиям создаст бизнесу проблемы в вопросах регулирования и толкования.
Технологические тренды
Стоит обратить внимание на термин «доверенные технологии», что для определенных структур и отраслей станет одним из важных факторов участия в стратегически крупных проектах государства. В тексте концепции впервые официально подсвечивается понятие «Агентный ИИ». Это отражает стремление государства регулировать не только текущие, но и будущие формы ИИ — многозадачные агентные платформы, которые могут самостоятельно выполнять задачи и быть автономными. Сейчас на рынке активно идет обсуждение агентов, их влияние, необходимость и интерес бизнеса к максимально возможной автоматизации процессов. Концепция подтверждает, что это технологии, которые точно вскоре войдут в нашу жизнь.
ИИ творит, кто владеет?
Концепция обращает внимание на неопределенность правового режима результатов творчества ИИ. Классический правовой институт авторского права содержит аксиому человек равно автор. В настоящий момент нет ответа на вопрос, кто может быть автором картины того же Stable Diffusion. Самостоятельное произведение, производное, составное или какая-то новая форма? В качестве возможных подходов упоминаются диаметрально противоположные решения: либо признать за самим ИИ права на созданный объект, либо, напротив, закрепить эти права за лицом, организовавшим работу ИИ (разработчиком, оператором). Нигде в мире еще не выработано универсального подхода, вопросы авторского права решаются через EULA (End User License Agreement, лицензионное соглашение с конечным пользователем) между пользователями и разработчиками, когда права на контент ИИ зачастую определяются в пользовательских соглашениях.
Концепция предвидит, что законодатель может позже вмешаться — не исключено появление прямых норм в законодательстве России, закрепляющих определенное решение этой дилеммы. Какое именно — пока открытый вопрос.
Бигтех и стартапы: разные правила игры
На рынке компаний, поставщиков услуг будут также происходить свои изменения. Гибридная модель регулирования говорит нам о том, что для стратегических важных отраслей, для работы с критической инфраструктурой потребуется дополнительные инвестиции в безопасность и получение специализированных сертификатов. Такие инвестиции смогут позволить себе только крупные компании, ведь для стартапов выделение даже 5-10 млн рублей в сертификацию — существенная статья расходов.
В итоге стартапы столкнутся с двумя сценариями: либо уйти в «мягкие» отрасли, где регулирование минимально, либо продаться крупным компаниям или искать редких инвесторов, готовых вложиться в сложную юридическую инфраструктуру. Есть, конечно, положение о том, что будет поддержка от государства и инвесторов, но она тоже может стать заградительной для небольших компаний и стартапов. Как показывает текущая практика, многие компании для получения грантов создают свои отдельные подразделения, где работают опытные специалисты — у стартапов таких ресурсов нет. Возможно, будет какая-то облегченная версия для таких грантов, но пока недостаточно информации, чтобы сделать точные выводы.
Доступ к данным
Стоит отметить положение в Концепции про доступ к обезличенным данным в защищенном контуре государства. Интересно увидеть, что это будут за данные, их полнота, а главное — требования для получения доступа к ним. Есть подозрение, что эти данные будут актуальны также для бигтеха, страдающего сейчас от острой нехватки данных, на которых происходит обучение моделей и других технологий. Тот же малый бизнес и стартапы могут не иметь достаточно инфраструктуры, чтобы получить максимальную отдачу от большого объема данных. Но пока опять же мало информации и вводных, чтобы сделать прогноз, как получится воспользоваться возможностью такого доступа.
С юридической точки зрения важно отметить, что в Концепции нет положений о защите конфиденциальности личности. Концепция затрагивает приватность и конфиденциальность опосредованно, через «права и свободы», «баланс интересов», «информация ограниченного доступа», а также развитие закона о персональных данных. Но прямой акцент на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки или персональные данные в ней отсутствует. Для бизнеса это сейчас критически важный вопрос. Ответственность за нарушение обработки персональных данных крайне высока, а расходы на инфобез – колоссальные. Поэтому компаниям важно понимать, как сотрудничать с государством в этом вопросе и максимально оптимизировать расходы.
Что дальше: прогнозы и вызовы
В ближайшие два года рынок ждет этап неопределенности — формулировка и согласование требований, появление первых законодательных актов, сотрудничество экспертов и компаний. Самые бурные изменения прогнозируются на 2026-2027 годы — именно тогда сформируется законодательная база, рынок может столкнуться с волной поглощений, банкротств и увеличения разрыва между бигтехом, малым и средним бизнесом и стартапами. Можно даже прогнозировать появление ярко выраженной олигополии. После 2028-го структура рынка стабилизируется, но игрокам предстоит адаптироваться к новым правилам индустрии, где без доверия, стандартов и сильных юридических департаментов работать станет почти невозможно.
Может также измениться и структура компаний, которые входят в бигтех, так как большие возможности – это и большие инвестиции, которые могут только усугубить положение некоторых компаний на рынке. А крупные компании уже сегодня стремятся к максимальному сокращению своих расходов. Поэтому важно в погоне за новыми правила и стандартами не забывать и про качество направления R&D, внимание с которого может сдвинуться.
Россия входит в новый цикл регулирования ИИ, где сохранение баланса между инновациями, этикой, безопасностью и справедливой конкуренцией становится главным вызовом для всего рынка.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения авторов.
